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　　據(jù)新華社電;黑戶(hù);問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國(guó)社會(huì)治理的;盲點(diǎn);。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。國(guó)務(wù)院辦公廳14日印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的前置條件，解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。;戶(hù)口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。;中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)有望讓我國(guó)戶(hù)口登記回歸本位。

　　2條;紅線(xiàn);

　　《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的;紅線(xiàn);：一是禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的前置條件。這是對(duì)政府行為明確了;高壓線(xiàn)；暢通了戶(hù)口登記的渠道，使戶(hù)口登記回歸本來(lái)職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。

　　二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。這既是戶(hù)口登記管理必須堅(jiān)守的法律;底線(xiàn)；也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生;底線(xiàn)；單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權(quán)利。

　　3個(gè)原則

　　凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。《意見(jiàn)》提出;三個(gè)原則；為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題提供了思路和辦法。

　　一是依法辦理、保障權(quán)益。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶(hù)口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、性、權(quán)威性。

　　二是區(qū)別情況、分類(lèi)解決。造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記時(shí)，需要根據(jù)無(wú)戶(hù)口問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類(lèi)實(shí)施登記戶(hù)口政策。

　　三是綜合配套、部門(mén)協(xié)同。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作涉及多部門(mén)政策銜接，《意見(jiàn)》明確將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門(mén)清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接；無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

　　8類(lèi)人員

　　（一）不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員。當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。

　?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴?hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。恢復(fù)常住戶(hù)口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。

　　（六）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員?？梢韵蚝灠l(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。

　?。ㄆ撸┪覈?guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ò耍┢渌麩o(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。

　　省衛(wèi)計(jì)委：超生仍要繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　羊城晚報(bào)訊記者黃宙輝報(bào)道：《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確的八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員包括不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。有市民提出，這是否意味著超生的可以登記戶(hù)口，也不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？對(duì)此，廣東省衛(wèi)計(jì)委在8月時(shí)已經(jīng)明確，對(duì)公民進(jìn)行戶(hù)籍登記屬公安部門(mén)的職責(zé)范圍，依法對(duì)違法生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的法定職責(zé)。違法生育子女入戶(hù)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是兩回事，兩者既不相互矛盾，更不相互否定。